Publicado el 28 de septiembre de 2022 a las 16:24Actualizado el 28 de septiembre de 2022 a las 16:50
Lanzada durante el primer mandato de cinco años de Emmanuel Macron, la ley Pacte fue descrita por Bruno Le Maire, quien luego llevó el texto como un plan de acción para transformar las empresas e impulsar el crecimiento en Francia. Su impacto había sido incluso evaluado por Hacienda en 1 punto de PIB adicional a largo plazo.
Tres años después de su entrada en vigor, el impacto de este texto compuesto por 221 artículos sigue siendo difícil de medir. La aplicación efectiva de las medidas es, en muchos casos, demasiado “reciente”, reconoce France Strategy en su tercer informe de seguimiento de la ley publicado este miércoles.
La pandemia de la Covid-19 también ha entrado en conflicto con los objetivos de esta ley, un auténtico inventario al estilo Prévert que prevé tanto la reforma del ahorro para la jubilación como la simplificación de los umbrales y la privatización de La Française des Jeux.
Éxito del nuevo PER
No obstante, como cada año desde la aprobación de la ley, se han evaluado 23 temas. Entre las satisfacciones, el comité de seguimiento destaca especialmente el éxito del nuevo plan de ahorro para la jubilación que cuenta con 5,6 millones de titulares, frente a los 3 millones previstos en 2022 en un contexto reconocidamente favorable de sobreahorro de los hogares durante la crisis sanitaria. .
O de nuevo, el nuevo procedimiento de oposición a la concesión de patentes que ha posibilitado numerosos recursos legales.
Riesgo de canibalización
La imagen aparece más contrastada en otros puntos. En cuanto a la repartición de valor que reclama el Ejecutivo para apoyar el poder adquisitivo, el avance es tímido, lastrado por la crisis sanitaria. Entre 2018 y 2020, la proporción de empleados que se benefician de un acuerdo de participación en los beneficios solo aumentó un 1,7 %, del 32,8 % al 34,4 %. El cubierto por un acuerdo de participación en las ganancias aumentó aún más lentamente, en un 1%, hasta el 39,3%.
France Strategy señala un riesgo, señalado por algunos jugadores, de canibalización de estos dispositivos por parte del bono Macron, que acaba de ser renombrado como “bono de valor compartido”. En cuanto a la participación de los empleados, avanza principalmente por las sociedades cotizadas. Pero la participación del capital en manos de los empleados está cayendo.
Sin efectos notables
Por su parte, ciertamente se emula la condición de empresa con misión, elegida por 731 empresas en el 1ejem septiembre de 2022, en comparación con 207 a fines de 2020. Sin embargo, el sistema sigue siendo “marginal” en la economía francesa y afecta principalmente a las pequeñas empresas. “Es demasiado pronto para saber los efectos sobre la gobernabilidad”, dijo Brice Richard, relator del comité de evaluación. Asimismo, el impacto de la modificación de los umbrales sociales y fiscales introducidos por la ley sigue siendo “difícil de evaluar”.
Por primera vez, France Strategy también ha intentado evaluar el impacto de la transformación del crédito fiscal para la competitividad y el empleo (CICE), creado durante el mandato de cinco años de François Hollande, en una reducción de tasas que tuvo lugar en enero 2019. “La conclusión es bastante decepcionante. Una medida mal dirigida y masiva, el CICE, según nuestras estimaciones microeconométricas, ha permitido crear alrededor de 100.000 puestos de trabajo a un coste de 20.000 millones de euros. Estas estimaciones no tienen en cuenta los efectos de difusión en la economía. Y no vemos ningún efecto significativo en 2019 de su transformación en una reducción de gastos ”, dice Cédric Audenis, comisario general adjunto de France Strategy.